dgfghg

để xác định các thứ tự ưu tiên các yếu tố MT càn xem xét đến 2 khía cạnh thường xuyên thay đổi đó là:

1. bản thân MT
2. Các hệ thống giá trị đối với con người

lưu ý

• các thứ tự trên thường xuyên thay đổi theo không gian và thời gian
• người làm công tác QLMT phải tránh áp đặt các hệ thống giá trị của riêng mình lên conngj đồng hoặc nhiều người sẽ bị ảnh hưởngt trực tiếp bởi quyết định của Nhà nước quản lý

B1: Tiếp nhận hồ sơ

* là tổng hợp các biện pháp luật pháp, hành chính , KT_XH , kỹ thuật nhằm bảo vệ và PTBV
* Nhóm: công cụ luật pháp và hành chính trong QLMT
- luật MT&các công cụ hành chính trong BVMT. đây là công cụ có tính phổ biến được sự ủng hộ nhiều nhất của các nahf quản lý hành chính. nhóm công cụ này thường mang tính pháp lý và cưỡng chế thi hành

1. luật BVMT
2. chiến lược và chính sách môi trường
3. tiêu chuẩn môi trường
4. thanh tra và kiểm tra môi trường

*nội dung:
- Ban hành và tổ chức việc thực hiện các văn bản pháp quy về BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường
- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách BVMT; kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái MT; ô nhiễm MT và sự cố MT
-Xây dựng, quản lý các công trình BVMT và các công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường
-Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng MT, dự báo diễn biến MT
-Thẫm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và cơ sở sx, kinh doanh.
- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt TCMT
- Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về BVMT.
- Đào tạo cán bộ về khoa học và QLMT
- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực BVMT.
-Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vưucj BVMT
công tác quản lý MT có thểphân loại theo phạm vi thành QLMT khu vực. QLMT theo ngành và quản lý tài nguyên Theo tính chất quản lý có thể phân ra: quản lý chất lượng môi trường, quản lý kỹ thuật MT, quản lý kế hoạch MT. Trong quá trình thực hiện, các nội dung quản lý trên đan xen lẫn nhau.
Trong luật BVMT Việt Nam năm 005, nội dung quản lý nhà nước về MT thể hiện cụ thể trong từng vấn đề MT:chính sách môi trường, tiêu chuẩn môi trường, ĐTM, đánh giá chiến lược MT; bảo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT trong hoạt động sx kinh doanh, BVMT đô thị và khu dân cư, BVMT biển, BVMT nước sông, các nguồn nước khác: quản lý chât thải, phòng ngừa và ứng phó với sự cố MT, khắc phục ô nhiễm và phục hồi MT; thuế và phí MT, ký quỹ MT, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về MT, bồi thườngthieetj hại MT
chức năng:

* Đặc trưng: công cụ QLMT là tổng hợp các biện pháp hoạt động về luật pháp, chính sách KT-XH, nhằm BVMT & PTBV KT-XH

a/ cơ sở KH - XH của mối quan hệ trong con người và thiên nhiên
Về nguyên tắc: không có loại vật chất nào trên tái đất mà con người không biết được, từ chất ô nhiễm, chất dinh dưỡng cho đến đất đá sinh khối. Với trình độ khoa học và kĩ thuật hiện nay, con người có khái niệm, phân tích, đánh giá và kiểm soát mọi loại vật chất, từ chất ô nhiễm cho đến các laoì Sv có hai co môi trường sống của mình
Hệ thống tự nhiên-con người-XH loài người gồm 5 thành phần cơ bản
+ sv sx
+ sv tiêu thụ
+ sv phân hủy
+ con gnười và xã hội loài người
+ yếu tố môi trường
thành phần con người và xã hội loài người là yếu tố phân biệt hệ thống "tn-con người-Xh loài người" với hệ sinh thái TN. thanhà phần này thường xuyên tác động đến hệ TN, làm cho hệ mất kahr năng tự ổn định và tự cân bằng, làm nảy sinh mâu thuẩn trong phân hệ " TN- con người" và phân hệ " con người- XH loài người".

b/ cơ sở khoa học, công nghệ của QLMT
* cơ sở khoa học:
việc hình thành các bộ môn khác nhau của KHMT, CNMT, thông tin môi trường, kỹ thuật môi trường và kết quả nghiên cứu ứng dụng của các nhà khoa học thuộc các lĩnh vực hóa học,sinh học,địa lý, vật lý, toán học, tin học...tuy nhiên, vấn đề môi trường thường khá phức tạp, liên quan với nhiều ngành KHTN và XH nên không thể giải quyết bằng 1 số giải pháp riêng biệt của một ngành KH nào đó. Do vậy QLMT với tư cách là lĩnh vực khoa học ứng dụng có chức năng phân tích, đánh giá và áp dụng các thành tựu của KH, CN, QLXH để giải quyết tổng thể các vấn đề MT
*cơ sở của KT- CN
  sự phát triển của CNMT trong lĩnh vực xử lý chất thải đạt được nhiều thành tựu quan trọng,về lý thuyết, tiềm lực KH và CN của con người cho phép xử lý phần lớn các dạng ô nhiễm phát sinh từ Hđ sx. Tuy nhiên, bản thân MT tự nhiên luôn là 1 cỗ máy xử lý khổng lồ Hđ đông liên tục, kể cả khi chưa xuất hiện loài người. Do vậy, cần phải có các phương thức Ql tối ưu dựa trên khả năng sẵn có của môi trường tự nhiên và hoạt động sx của con người
   sự phát triển nhanh chóng của kỹ thuật, máy móc xử lý, đo đạc, đánh giá các thông số MT trong giai đoạn hiện nay. Do nhiều nguyên nhân, giá thành của kỹ thuật và thiết bị liên tục thay đổi, trong khi đó, hoạt động sản xuất thường phát triển theo xu thế của thị trường nên chỉ những laoị công nghệ và thiết bị mang lại hiệu quả kinh tế thuần túy mới được sử dụng. Vì vậy, cần có hoạt động QLMT để điều tiết khả năng ứng dụng công nghệ và thiết bị có lợi cho MT sống trong hiện tại cũng như tương lai.
   sự phát triển các ứng dụng thông tin dự báo MT: GIS, mô hình hóa, quy hoạch môi trường, EIA, kiểm toán MT. Các ứng dụng trên không nằm trong một hệ thống các ngành khoa học và công nghệ đã có mà liên quan đến các lĩnh vực hoạt động kinh tế khác. Giải pháp tối ưu là các biện pháp quản lý MT của địa phương, ngành, quốc gia, khu vực và quốc tế
  Sự hình thành và phát triển nhanh chóng của các loại công nghệ sạch, công nghệ không có phế thải, công nghệ tái chế chất thải trong giai đoạn hiện nay. Một ngành kinh tês mới của loài người- ngành công nghiệp tái chế chất thải đang phát triển ở nhiều quốc gia trên thế giới. QLMT trong tương lai có thể trở thành một công cụ trợ giúp đắc lực cho sựu phát triển củ ngành công nghiệp MT này.
tất cả những nhận xét trên đây cho phép kết luận rằng: nagỳ nay chúng ta có đủ điều kiện đẻ xem QLMT là một chuyên ngnahf khoa học MT có chức năng quản lý tổng hợp các hoạt động phát triển của con người. đảm bảo duy trì và bảo vệ chất lượng MT sống của con người cùng các sinh vật trên trái đất trong hiện tại cũng như tương lai.
c/ Cơ sở kinh tês của hoạt động QLMT

Cơ sở kinh tês của hoạt động QLMT được hình thành trong nền kinh tế thị trường  và các hoạt động có ảnh hưởng tới môi trường được điều tiết thông qua các công cụ kinh tế.
  Hoạt động sản xuất của xã hội thường được điều hòa bằng số lượng sản phẩm tối ưu nào đó theo quan hệ cung-cầu
trong nền kinh tế thị trường, hoạt động phát triển và sản xuất của cải, vật chất diễn ra dưới sức ép của sự cạn tranh về chất lượng và giá. loại hàng hóa có chất lượng tốt, giá thành rẻ sẽ dc ưu tiên tiêu thụ; ngược lại, hàng hóa không đảm bảo sẽ không có chỗ đứng trên thị trường. Tuy nhiên, đôi khi giá cả thị trường không phản nhshoạt động cuẩ những người sản xuất hay tiêu dùng do tồn tại những ngoại ứng và hàng hóa công cộng.
Ngoại ứng là những tác động đến lợi ích và chi phí nằm ngoài thị trường. Ngoại ứng có thể là tích cực khi tạo ra lợi ích cho các bên khác hoặc tiêu cực khi áp đặt các chi phí cho các bên khác
d/ cơ sở luật pháp của hoạt động QLMT
thiên nhiên môi trườn trái đất  được chia làm hai loại: TNMT thuộc quyền quản lý của  QG & TNMT nằm ngoài quyền tài phán của QG. việc quản lý môi trường trong QG được thực hiện theo quy định của luật BVMT và các luật khác có liên quan đến các quốc gia đó. Việc quản lý TNMT nằm ngoài quyền tài phán của QG được thực hiện nhờ các quy định của luật  QT về MT

Tiêu chí chung của công tác quản lý môi trường là đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự PTBV của đất nước, góp phần gìn giữ Mt chung của loài người trên trái đất. các nguyên tắc chủ yếu của công tác QLMT bao gồm:
Hướng tới sự PTBV: 
   Nguyên tắc này quyết định mục đích của việc QLMT, cần được thể hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, luật pháp, chính sách nhà nước, ngành và địa phương.
Kết hợp các mục tiêu quốc tế-quốc gia-vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư QLMT
   Môi trường không có ranh giới về không gian,do vậy ô nhiễm hay suy thoái MT ở quốc gia,vùng lãnh thổ này sẽ có ảnh hưởng trực tiếp tới các quốc gia và vùng lãnh thổ khác. Để thực hiện được nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp đinh quốc tế về MT, đồng thời ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định về môi trường. Việc kết hợp các mục tiêu này được thực hiện thông qua các quy định luật pháp, các chương trình hành động, các đề tài hợp tác quốc tế và khu vực.
QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp
 các biện pháp và công cụ QLMT rất đa dạng: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, chính sách, khoa học, kinh tế, công nghệ....Mỗi biện pháp, công cụ trên có phạm vi và hiệu quả khác nhau trong từng trường hợp hợp cụ thể. Ví dụ, để BVMT trong nền kinh tế thị trường thì công cụ kinh tế có hiệu quả tốt hơn; còn trong nền kinh tế kế hoạch hóa thì công cụ luật pháp và chính sách có thế mạnh riêng. Thành phần MT ở các khu vực cần bảo vệ thường rất đa dạng, do vậy cần áp dụng các biện pháp và công cụ BVMT đa dạng, thích hợp với từng đối tượng.
Phòng ngừa tai biến, suy thoái MT cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục MT nếu để xảy ra ô nhiễm
  Phòng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu xảy ra ô nhiễm. Ví dụ: Phòng ngừa bướu cổ bằng biện pháp sử dụng muối i-ot ít tốn kém hơn giải pháp chữa bệnh bướu cổ khi người dân bị mắc bệnh. Ngoài ra, khi chất ô nhiễm tràn ra MT, chúng có thể xâm nhập vào tất cả các thành phần môi trường và lan truyền theo các chuỗi thức ăn và không gian xung quanh. Để loại trừ ản hưởng của cất ô nhiễm đối với con người và sinh vật, cần phải có nhiều công sức và tiền của hơn so với việc thực hiện các biện pháp phòng tránh.
 Người gây ô nhiễm phải trả tiền
   Đây là nguyên tắc QLMT do các nước OECD đưa ra, dùng làm cơ sở để xây dựng các quy định về thuế, phí, lệ phí MT và các quy định xử phạt hành cính đối với các vi phạm về QLMT. Dựa trên nguyên tắc này, các nước đưa ra các thuế suất như thuế năng lượng, thuế cacbon, thuế SO2....nguyên tắc trên cần thực hiện phối hợp theo nguyên tắc" người sử dụng phải trả tiền" với nội dụng là người nào sử dụng các thành phần MT thì phải trả tiền cho việc sử dụng và các tác động tiêu cực đến MT do việc sử dụng đó gây ra. Phí rác thải, phí nước thải và một số phí khác là các ví dụ về nguyê tắc người sử dụng phải trả tiền

 Khái niệm quản lý môi trường: là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có  hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề MT có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững ( PTBV) và sử dụng hợp lý tài nguyên.
chủ thể và đối tượng quản lý trong HTQLMTVN:
+ chủ thể:các cá nhân hoặc tổ chức làm nhiệm vụ điều khiển
+ đối tượng: các cá nhân hoặc tổ chức chịu sự quản lý.